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以廉洁文化促进惩防体系建设
作者:日照港引航站  信息来源:  点击次数:1825  发布时间:2012-06-05

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,强调要“深入开展反腐倡廉教育,推进廉政文化建设”,为国有企业(以下简称“企业”)加强廉洁文化建设指明了方向。企业开展廉洁文化建设是贯彻中央纪委、中宣部等六部委联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》的重要实践与探索,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是建设社会主义核心价值体系的重要内容,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。

  廉洁文化在惩治和预防腐败体系(以下简称惩防体系)的工作中发挥着重要作用,是拒腐防变教育长效机制的实践途径。在分析纷繁复杂的腐败现象的过程中,廉洁文化是构建拒腐防变教育长效机制的切入点。我们需要从廉洁文化的特点和影响出发,通过诚信建设和党风廉政三级教育创造性地探索拒腐防变途径和实践方式,推动企业党风廉政建设的不断发展。

  一、正确认识廉洁文化

  1.正确把握廉洁文化的内涵

  廉洁文化是廉政文化在企业的延伸,是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和,是人们关于廉洁的知识、理念、制度以及与之相对应的生活方式、行为规范的总括。“廉洁”就是指公正不贪,清白无污。这里“廉”是基本要求,“洁”是根本目的,“廉”为“洁”服务,“洁”因“廉”长存。企业廉洁文化有三个基本特征:一是文化的广泛性。它需要在整个企业营造良好的廉洁氛围,以健康向上的廉洁文化充实员工的精神世界;二是行为主体的特指性。主要特指企业全体员工要廉洁从业、洁身自好,忠于职守;三是实施的职业性。特指企业中领导人员和经营管理者要廉洁奉公、爱岗敬业、遵纪守法,防止权力导致腐败。

  2.企业廉洁文化的理念的方法

  企业廉洁文化的核心理念概括为四句话,即“依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤奋高效”。企业廉洁文化的内涵包括四个方面:一是依法经营是每个企业领导人员和经营管理者必须承担的法律责任;二是廉洁从业是每个企业领导人员和经营管理者必须承担的纪律责任;三是诚实守信是每个企业领导人员和经营管理者必须承担的道德责任;四是勤奋高效是每个企业领导人员和经营管理者必须承担的企业经济发展责任。开展廉洁文化建设,充分发挥廉洁文化激浊扬清的功能,是企业深入推进反腐倡廉工作的迫切需要,是企业加强和改进党风建设和反腐倡廉工作创新之举,也是营造和推进企业和谐发展的必然要求。

  二、建立企业廉洁文化

  企业在基于诚信体系建设的廉洁文化建设中,应该紧紧抓住教育、制度、监督三个环节,并形成一套管理思路和推进办法。

  1.以教育引导为基础培育廉洁从业理念

  廉洁理念是廉洁文化的核心,在企业廉洁文化建设中,首先应该从廉洁教育抓起,通过加大廉洁文化的宣传和引导力度,消除陈旧观念,破除陈规陋习,用健康向上、廉洁诚信的文化占领思想“阵地”。

  廉洁教育先从“四结合”入手。廉洁教育与普法教育相结合、与道德教育相结合、与企业文化教育相结合、与纪律教育相结合,找准切入点。通过廉洁从业理念的培育,增强员工“崇廉”的意识,使廉洁从业成为自觉行为。

  廉洁教育以教育各级管理者和有业务处置权人员为重点。管理者的诚信,是树立诚信企业的关键,反腐倡廉,管理者是关键。一个合格的管理者,应该有良好的个人品质,应该对企业尽心尽职、忠贞不渝;应洁身自好、严于律己。因此,在推进诚信体系、培育廉洁理念过程中,要将各级管理者和有业务处置权人员作为教育的重点,各级管理人员,特别是党政一把手,不仅是廉洁文化的倡导者、培育者,更应该成为廉洁文化的实践者和探索者。为使廉洁理念入耳、入脑、入心,还应紧紧围绕企业廉洁诚信这一主题,专门组织各级管理者,进行相关培训和中心组学习。

  廉洁教育采取多样化的手段。宣传文化阵地是廉洁文化建设的重要平台和载体,适应现代教育的需要,在教育手段上充分发挥快讯、简报、视频、网络等优势,初步形成教育网络。

  教育宣传中,课堂讲授、党课教育、案例研讨是传统的教育方式,除采用这些方式外,还应通过工余时间播放短片、网络视频等扩大媒体宣传,营造氛围。

  通过廉洁从业理念教育,增强广大员工“崇廉”意识,提高各级管理者和有业务处置权人员的拒腐防变能力。如今,“只有具备优秀的人品才能生产出优秀产品”的观念,已在企业达成了共识,诚信廉洁已成为企业员工做人的第一品格。

  2.以制度建设为保障,提高廉洁自律实效

  廉洁文化建设,制度是保障。企业应始终坚持把党风建设和反腐倡廉工作融入到生产经营管理之中,建章立制,立足于用制度管人、按程序办事,为廉洁文化建设提供制度保障。制度建设可以分为三个方面,一是完善廉洁自律制度。要求员工严格执行制度,前提是制度正确。要求一个忠诚的员工去执行不合理的制度,是与企业诚信相背离的。二是开展效能建设。坚持以人为本,运用自主管理的方法,以自我诊断、自查自纠为手段进行效能建设,使员工忠实执行制度成为自觉。三是廉洁制度实行闭环管理。按照制度的制定、教育、执行、检查和考核一体化操作的同源原则,堵塞管理漏洞,提高管理效率。

  抓廉洁文化制度建设,重点在落实上下功夫。要加强“两大体系”(即诚信体系和效能监察体系)的建设和“两大机制”(即国有资产规范运行的预警机制和有效监督的长效机制)的构建,作为建立健全企业惩防体系的基本内容,构建企业惩防体系的基本框架。

  3.以有效监督为武器,创新方式方法

  企业廉洁文化建设,监督是关键。廉洁文化建设中,企业应依据有关法律法规、结合自身特点,进行监督方式方法的创新,通过各种有益的探索和实践,建立“有权必有责,用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。

  在企业内部监督上,将内部监督公开纳入ISO9000质量管理体系,使管理走上规范化、制度化和程序化的轨道。还应通过职工代表参与重大问题讨论,严格遵守“三重一大”制度,以及领导干部定期与员工“零距离”对话、领导干部廉政承诺公示、职代会党风廉政情况报告和招待费使用情况报告等途径,强化职工民主监督的力度,从制度上保障集体决策和员工对企业敏感事物的知情权、参与权和监督权。

  在企业外部监督上,通过推进廉洁诚信共建活动,加大外部监督力度。为使廉洁监督落到实处,企业的领导干部实行定期“廉政体检”制度。要求把领导干部的思想作风、民主意识、遵章守纪和权力运行等作为“廉政体检”的主要内容,通过自我检查、内部测评、外部测评、综合诊断和反馈存档等方式,做到“三及时”,即及时发现、及时提醒和及时处理,这是从源头上根治领导干部廉洁自律的有效手段。

  此外,为加强企业廉洁自律的领导和协调,应对企业内部的监督资源进行整合,明确纪检监察部门与相关部门的业务分工和权责范围,对有效发挥纪检监察部门的作用提供组织保障。

  三、廉洁文化促进惩防体系建设的途径

  企业的廉洁文化建设在内聚人心、外树形象中发挥着不可替代的作用。通过廉洁文化建设四方面“育廉、导廉、促廉、固廉”有效推进惩防体系建设:

  1.以“三个融合”育廉

  廉洁文化,既是一种思想观念又是一种价值取向,是群体的行为惯性所形成的风气。企业廉洁文化建设,要从融入着手,在思想观念、行为习惯养成方面找准结合点。推进廉洁文化建设与党风建设融合。遏制腐败,树立正气,党风建设是关键。

  在廉洁文化建设中,首先,要注意企业“一把手”的党风问题。要加强监管,建立有效可行的监督制度,严格落实民主集中制。企业推进惩防体系建设和以落实责任制为核心的责任体系,坚持和完善党风建设和反腐倡廉的领导体制和工作机制,以及责任分解、目标考核和责任追究等工作制度,把党风建设和反腐倡廉融入生产经营管理,纳入到绩效评价和领导人员年度绩效考核之中。充分发挥责任制领导小组作用,研究解决反腐倡廉工作中的重点、难点、热点问题,充分发挥纪委组织协调作用,强化责任分解。一.明确企业党风廉政重点工作内容,实施纵向分解,签订党风建设和反腐倡廉责任书;二.推进领导班子层面的责任分解落实工作,确保责任落实到岗,横向到边、纵向到底,推进管理者“一岗双责”的责任落实,把党风廉政工作融入生产经营工作同步推进。企业主要负责人自觉履行第一责任人职责,做到谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实。强化各级领导班子抓党风建设和反腐倡廉工作的政治责任,为企业持续健康发展提供有力保证。

  其次,推进廉洁文化建设与党风廉政三级教育融合。强化教育实效。通过整体联动,全面开展党风廉政全员教育,营造廉洁从业的良好氛围。以组织观看警示教育片、参观等方式,开展党风廉政警示教育;以上级单位专项检查发现的问题为素材,开展模拟案例教育,认真学习案例教育资料;以“讲党性、重品行、做表率”为主题,实施管理者示范教育,及时挖掘、宣传身边的最佳管理者事例,引领示范;以提高党风廉政教育有效性、针对性为目标,强化青年员工党风廉政教育,创新教育载体。发挥团组织了解青年、贴近青年的优势,通过开放式的互动交流,引发思考,统一认识,营造氛围;以分层分类的形式,开展谈话教育和廉洁承诺。对党政“一把手”以“签订廉洁承诺书”的方式进行有针对性的党风廉政教育,告知党政“一把手”“不准做什么、应该做什么”的岗位廉洁要求;对有业务处置权人员以“分层管理、个别谈话、签订廉洁承诺书”的方式,告知岗位廉洁要求;对青年员工以签订“廉洁承诺书”的方式明确引导、辅导、执行岗位廉洁要求;以党风廉政工作研讨会为载体,通过树立标杆,经验共享、互相教育,强化意识,提升能力。

  最后,基层党组织应围绕廉政教育主题,结合实际,通过开展各具特色的教育活动,进一步丰富教育内容,使廉政教育覆盖全员、发挥作用、取得实效。以巡回上党课的方式,对全体党员、团员及有业务处置权员工开展廉政教育。充分发挥党政班子成员定点联系制度,面对面地与员工交流,强化廉政教育成果。

  通过上述具体做法,提炼企业廉洁文化和廉洁理念;以规范岗位行为为切入点,建立廉洁文化的行为规范体系;以修订、完善廉洁从业制度,构建廉洁文化的制度支撑体系。推进廉洁文化建设与企业生产经营融合。廉洁文化是企业生产经营活动安全、健康、高效的必备的环境条件,推进廉洁文化建设,必须从企业生产经营活动中容易滋生腐败的环节、部位着手,将廉洁的理念和要求,融入制度、融入流程、融入管理。

  2.以“四好”导廉

  廉洁文化是一种养成文化,同时也是一种示范文化。在日常生活中,党员和领导干部的廉洁情况员工最关注,也最容易引发模仿效应。因此,推进廉洁文化建设,党员和领导干部是关键。以创建“政治素质好,经营业绩好,团结协作好,作风形象好”的“四好”班子建设活动为切入点,培育干净干事、勤政廉洁领导集体。在“四好”领导班子的创建中,加强领导干部理想信仰教育和忠于企业、热爱企业结合起来;将作风形象建设和基层联系点制度要求结合起来;加强法纪条规教育与开拓创新、争创佳绩结合起来。严格执行领导班子“三重一大”制度,树立秉公用权、廉洁从业、勤勉工作的良好领导班子形象,实现“四好”班子风气带动企业廉政风气的建设。

  3.以“三公”促廉

  剖析企业出现不廉洁现象的根源,不公是重要原因之一。造成不公有诸多因素,体制和机制缺陷是重要原因。推进企业廉洁文化建设,一要靠建设,二要靠改革。要重点落实“公正、公平、公开”,以“公”引导广大员工向善、思廉。公开是最好的阳光和消毒剂。企业应推进监督体制机制改革,一是整合企业内部监督资源,充分发挥党风廉政监督岗作用,提高监督协同力。二是修订完善包括业务招待费、私车公用费、会议费、通讯费、差旅费等职务消费标准及其他相关制度。三是规范厂务公开、业务公开、党务公开,确保党员、群众的知情权,积极使用网络工具,保证意见沟通渠道畅通,确保党内监督和员工群众监督正常开展。四是充分运用信息技术、创新监督手段。拓展利用信息技术开展监督的途径,大力提高监督技术含量。

  4.以“三抓”固廉

  推进党风廉政监督管理,充分发挥职能作用。企业通过“三抓”巩固廉政建设基础。一“抓”效能监察项目,推进效能监察工作,将廉政建设融入管理,并发挥作用。围绕公司经营管理重点工作及关键环节,确立重点效能监察项目。围绕生产经营中心任务,针对管控薄弱环节,设立效能监察项目。通过效能监察项目的推进,不断强化过程管理,聚焦制度和流程缺陷,纠正行为偏差,有力地促进工作效能的提升。二“抓”专项治理,在工程建设领域以“专项治理”为抓手,推进“双优”工程建设,确保工程优质,干部优秀。通过召开工程项目专项治理推进会,明确工作要求;运用巡检平台对工程项目开展专项治理检查;实施工程项目招投标监标;有针对性地对相关工程项目实施定点指导,以效能监察项目立项的管理方式,实施全程跟踪。三“抓”监督检查及预警,持续推进党风廉政工作的过程监督检查及预警工作,确保惩防体系运行有效。组织召开党风廉政责任制领导小组会议,明确目标与责任,跟踪检查落实情况;组织召开党风廉政预警联席会,跟踪检查及推进公司级效能监察项目,按同源管理原则分析研究倾向性问题,制定预警应对措施并加以推进;组织预警巡检,跟踪检查党风廉政工作的落实情况,并对管理中存在的敏感性问题及倾向性问题实施各类专项检查,并督促整改,巩固廉政的成果。

  总之,文化的形成需要一个漫长的建设过程,廉洁文化的形成更需要时间去探索、去实践、去建设,不能指望一蹴而就。我们需要有计划、有步骤,持之以恒地推动廉洁文化的建设,使廉洁文化建设充满活力、影响力、渗透力,开创企业廉洁文化建设的新局面,从而促进党风廉政惩防体系建设取得成效。


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